日前，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了修訂后的《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》將于2015年1月1日起施行。新法對(duì)各方會(huì)產(chǎn)生何種影響?明年新法施行，淄博又需做何種準(zhǔn)備?4月28日，淄博市環(huán)保局局長于照春首次面對(duì)媒體暢談新《環(huán)保法》。他表示，今年下半年，排污許可證前期摸底等工作需提前進(jìn)行。

       史上最嚴(yán) 明年有些企業(yè)將無法生存

       為什么要按日處罰?于照春解釋，在日常的執(zhí)法過程中，比如發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)污染物超標(biāo)，過去用超標(biāo)倍數(shù)和水量來算，也許只罰企業(yè)幾百元或者一兩千元。這種處罰不足以起到震懾作用，不足以讓企業(yè)重視起來。改變按次處罰，變成按日計(jì)罰，如此一來，如果排污企業(yè)到了限期仍未能整改，那么對(duì)企業(yè)的處罰將按日計(jì)算，整改時(shí)間拖得越長，處罰金額就越高，而且上不封頂。高額的罰金會(huì)讓企業(yè)更加重視，認(rèn)認(rèn)真真地去考慮如何盡快完善污染治理措施。

        同時(shí)，以前生產(chǎn)企業(yè)法制意識(shí)不強(qiáng)，不守法的話會(huì)被環(huán)保部門教育警告，最多交點(diǎn)罰金了事。新法規(guī)定，如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，被相關(guān)部門責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的要進(jìn)行拘留。也就是說，今后企業(yè)不守法，很可能要面臨嚴(yán)厲的法律制裁。

       另外，之前的《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)超標(biāo)排污或者完不成污染治理任務(wù)的，由政府要求企業(yè)停產(chǎn)治理或者限產(chǎn)治理。而新《環(huán)保法》則規(guī)定，今后由下達(dá)治理任務(wù)的環(huán)保部門直接要求企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理和限產(chǎn)治理后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，環(huán)保部門將報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉該企業(yè)。“這樣，中間環(huán)節(jié)少了，執(zhí)法效率就提高了。”于照春說，過去要走一個(gè)比較長的流程，現(xiàn)在是不行就停產(chǎn)，停產(chǎn)不行就報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉。2015年1月1日新法開始實(shí)施后，一些治理設(shè)施不配套的企業(yè)將面臨生存困境。

       有益探索 給各地再上“緊箍咒”

       從最近幾年各地環(huán)保工作中總結(jié)出來的一項(xiàng)制度——— 限批制度，也被明確寫進(jìn)了新法。于照春說，這就是對(duì)各地的發(fā)展上了一個(gè)“緊箍咒”，一個(gè)城市如果不能在保證環(huán)境質(zhì)量改善的前提下去發(fā)展，不能在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展，不能在環(huán)境改善中發(fā)展，就要面臨新項(xiàng)目不能上馬的局面，城市的發(fā)展進(jìn)程也將受到制約。

     “這次法律的修訂，對(duì)政府該干什么、各個(gè)部門有何具體職責(zé)、企業(yè)作為污染物產(chǎn)生單位需要做什么、公民應(yīng)當(dāng)怎么做，都進(jìn)行了明確。”于照春說，這樣一來，責(zé)任更加清晰，大格局也更加明晰了。

       有些省市之前在工作中探索出來的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，此次也在法律上得到進(jìn)一步明確。新法規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治等措施。于照春解釋稱，大氣污染防治是整體區(qū)域的事，僅僅靠一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣是解決不了問題的。尤其是在產(chǎn)業(yè)雷同的區(qū)域，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，效果將更加明顯。同樣，在河流治理方面也實(shí)行大流域目標(biāo)制，必須進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

        此外，據(jù)于照春介紹，老《環(huán)保法》里一些行之有效的制度，如“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等，都在新法里得到了升華，操作性更強(qiáng)了。

       淄博模式 摸索中不斷完善

        據(jù)了解，淄博某些方面的工作已經(jīng)先行一步，十分切合新法。比如聯(lián)動(dòng)，淄博之前建立了環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建了行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接體系，當(dāng)時(shí)屬于全國首創(chuàng)。而新法對(duì)什么樣的案件移交、誰來移交、怎么移交等問題做出了明確規(guī)定，這些都是吸納了淄博市一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

        面對(duì)2015年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》，于照春表示，有些工作今年下半年就要提前開展。原來環(huán)保部門的管理范圍是企業(yè)，而新法規(guī)定的范圍成了企事業(yè)單位和社會(huì)組織，只要排污就要有排污許可證。于照春說：“我們要抓緊這半年多的時(shí)間，組織調(diào)查摸底，了解哪些企事業(yè)單位和社會(huì)組織需要排污，排什么樣的污染物，排放量又是多少。”只有做了前期鋪墊工作，在國家下達(dá)的總量排污指標(biāo)里，才能明確哪些可以下發(fā)排污量，下發(fā)多少，哪些需要控制。對(duì)于需要控制的，下半年就要進(jìn)行環(huán)保治理，達(dá)到要求才能發(fā)證。

        另外，今年淄博與東營、濱州簽署了《行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，聯(lián)合解決邊界污染問題。最近兩三年，淄博和臨市區(qū)縣溝通窯爐問題、上下游水質(zhì)問題、大氣污染防治問題，這些都是比較好的探索。下一步，淄博將在部門聯(lián)合執(zhí)法上吸取其他地市好的經(jīng)驗(yàn)做法，例如設(shè)立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室等，以期讓各個(gè)部門都能更好地發(fā)揮職能。